Введение

Для того, чтобы управлять территорией и жизнью в целом населенного пункта жители избирают представителей, передают им все полномочия и занимаются дальше своими делами. К сожалению в России эта система под названием «местное самоуправление» работает не всегда так хорошо, как ожидается. Часто население либо просто не знает о результатах работы местной власти, либо эти результаты вызывают негативные эмоции. Можно много рассуждать о причинах: об отсутствии финансирования на местном уровне, о бюрократии, о коррупции, о гражданской апатии, об недостатке опыта, о тяжелом наследии и так далее.

Есть много работ на тему оптимизации и реформировании местного самоуправления, выдвинуто множество теорий. Воплощая лучшее, мы пробуем реализовать что-то без реформ и революций, без необходимости денежных вливаний.

Сначала определимся о масштабах наших усилий. Чем меньше, тем реальнее что-то поправить, поэтому сосредоточимся на самом низком уровне. Это даже не поселок, а часть поселения, улица, квартал. Только здесь можно попытаться восстановить не цифровые, а настоящие, личные связи между соседями, часто потерянные за последние десятилетия. Только здесь можно встретиться и поговорить с избранными.

Являясь одним из проектов обеспечения прямой электронной демократии, предлагаемая система не дистанцирует людей от чиновников. Ведь на самом деле любой адекватный сотрудник реальной местной администрации становится счастлив, если у него появляется возможность вести настоящий диалог с населением и менять жизнь к лучшему. Просто у него возможно нет подходящих инструментов.

Итак, основные тезисы.

1. Когда каждый сидит за своим забором, поселение в целом разваливается. Чтобы организовать хоть какую-нибудь деятельность и просто познакомить людей друг с другом, можно объединить и самоорганизовать жителей в структуру территориального самоуправления на уровне части поселения.
2. О происходящем узнают по редким слухам. Вполне можно выстроить систему максимального и оперативного разностороннего информирования по каждой текущей проблеме среди всех заинтересованных лиц, каждого жителя.
3. Каждая ситуация уникальна, но следуя готовому общему подходу, намного  легче структурировать информацию, искать решение и организовывать совместное выполнение, чем каждый раз изобретать велосипед, не зная, за что взяться.
4. Нет ничего важнее информации, но её много и она представлена в самых разных формах. Нужны приемлимые для всех принципы и удобные инструменты, чтобы организовать легкое накопление, надежное хранение и общий доступ к данным. Без карты здесь никак.
5. Всегда есть хорошие чиновники и есть плохие чиновники. При работе всей системы может быть обеспечен общественный контроль и коллективное взаимодействие с вышестоящими органами местного самоуправления и государственной власти, а также с лицами, чьи действия противоречат интересам сообщества.

ИС ТОС — это попытка создать неидеалистический, неутопический, приземленный, не вступающий в конфликт с действующим законодательством способ управления территорией на уровне части поселения на основе мнения населения. Это совокупность нежестких, обновляемых со временем разработок, которые можно скачать, распечатать, установить и применить на своей территории:

• принципы самоорганизации местного сообщества в виде понятного, простого, но всеобъемливающего руководства;
• обобщенная методика решения местных задач в виде ясного, последовательного и действенного алгоритма;
• инструменты и принципы информационного взаимодействия всех участников жизни поселения, включая ведение проектов, накопление данных на основе карты и обмен опытом между сообществами;
• методика внедрения и продвижения всей системы в местном сообществе.

Это то, что в целом предназначено сблизить местную власть и жителей, объединить разрозненных людей и помочь каждый день улучшать среду обитания снизу вверх, шаг за шагом, улицу за улицей.

Естественно, работа с информацией предполагает сегодня использование современных средств и технологий, включая облачные службы, геионформационные системы, мобильные приложения и т.д. Но идеология системы предполагает стремление к минимизации расходов на её ведение и возможность работы каждой отдельной части вообще без компьютерных технологий. У каждого сообщества свои ресурсные возможности.

Система может быть внедрена и управляться:

• органом местного самоуправления — есть некоторая опасность скорее формального, официального, подвергнутого излишней цензуре представления информации, но система в целом может быть более устойчива и долговечна;
• силами территориального общественного самоуправления — лучший вариант с точки зрения объективного информирования, но требующий больший объём общественной работы слаженного коллектива;
• отдельной инициативной группой — это позволит быстрее достичь первых успехов, но неофициальность усилий не будет способствовать легкому распространению.

Похоже, что лучших результатов можно достичь при ведении системы силами активного ТОС, но при максимальном участии и поддержке органа местного самоуправления.

Чтобы внести окончательную ясность: управление жизнью поселения не перекладывается на плечи жителей. Основную работу, как и положено, исполняет орган местного самоуправления, но теперь его деятельность выходит на свет. Добавляется возможность обмена информацией, общественного контроля, делегирования части работ самим жителям, более простого развития частных инициатив и формирования общественного мнения. Либо это делает по собственной воле местная администрация для улучшения своей работы и отношений с жителями, либо при бездействии местной власти жители, объединившись в ТОС, с помощью системы отстаивают свои интересы.

Текущие материалы по ИС ТОС можно изучить, используя содержание справа, или скачать в виде PDF документа.